广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发《2020年推进广西经济技术开发区创新提升政策落地见效工作方案》的通知（桂政办电〔2020〕166号）

2020-08-12 16:12 来源：广西壮族自治区人民政府办公厅

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南宁市、桂林市、北海市、防城港市、钦州市人民政府，自治区党委编办（绩效办），自治区财政厅、自然资源厅、商务厅、市场监管局、投资促进局，南宁经济技术开发区管理委员会，广西－东盟经济技术开发区管理委员会，中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区管理委员会，北海铁山港经济技术开发区管理委员会，防城港经济技术开发区管理委员会，桂林经济技术开发区管理委员会：

《2020年推进广西经济技术开发区创新提升政策落地见效工作方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

广西壮族自治区人民政府办公厅

2020年7月31日

（此件公开发布）

2020年推进广西经济技术开发区创新提升政策落地见效工作方案

根据自治区党委全面深化改革委员会2020年工作要点，为加快推进《广西壮族自治区人民政府关于推进经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的实施意见》（桂政发〔2019〕44号）（以下简称《实施意见》）政策举措落地见效，确保高质量完成改革任务，特制定本方案。

一、工作目标

分层次、分阶段推进落实《实施意见》的主要任务和保障措施，确保赋予更大改革自主权、提升开放型经济的规模和质量、建立健全考核评价体系三项重点任务得到有效推进；确保2020年经济技术开发区（以下简称经开区）主要发展目标的达成，促进《实施意见》中确定的考核排名、地区生产总值、利用外资、外贸进出口、企业数量等关键指标得到提升。

二、工作机构

成立2020年推进广西经济技术开发区创新提升工作专班，由自治区党委编办（绩效办），自治区财政厅、自然资源厅、商务厅、市场监管局、投资促进局，南宁市、桂林市、北海市、防城港市、钦州市人民政府，南宁经开区管委会、广西－东盟经开区管委会、中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区管委会、北海铁山港经开区管委会、防城港经开区管委会、桂林经开区管委会等17个单位组成。

工作专班组长由自治区党委常委、秘书长黄伟京担任，副组长由相关区直单位分管负责人、各设区市分管副市长及各经开区管委会分管领导担任，工作专班办公室设在自治区商务厅，负责统筹协调、情况汇总、信息通报等工作。

专班工作职责：建立自治区、设区市、经开区三级联动机制，分别开展专项推进行动和创新提升行动，推动政策落地见效。

（一）从自治区层面开展十大专项行动，对各设区市、经开区加强督促指导，推动解决各经开区发展中的重点、难点问题（详见附件1）；

（二）从各设区市、经开区层面开展创新提升行动，围绕已明确的年度工作目标，从完成目标任务、促进产业发展、推进机制体制改革、提升创新能力、深化“放管服”改革、建立健全考核评价体系、加强要素保障等方面有效推动落实（详见附件2）。

三、开展十大专项行动

围绕《实施意见》制定的发展目标和政策举措，自治区有关部门根据职能分工，2020年内开展推进经开区创新提升政策举措落地见效十大专项行动，切实推动已出台政策举措的落地见效。

（一）提升经开区外商投资便利化程度。推动、指导将外商投资企业登记权限委托给符合条件的国家级经开区。

（二）推动经开区机制体制改革。加快推动国家级经开区机制体制改革，完善自治区级经开区管理体制。

（三）开展经开区产业精准招商活动。组织经开区开展招商引资活动，拓宽招商渠道，促进项目签约落地，做好产业转移承接。

（四）推动解决经开区土地制约问题。推动各设区市完善经开区国土空间规划，统筹经开区用地指标，保障经开区合理用地需求。

（五）搭建银区合作平台。搭建经开区与银行的合作平台，拓宽经开区融资渠道，创新经开区融资方式。

（六）推动国家级经开区争先进位。组织开展经开区综合发展水平考核评价，根据考核评价结果对相关国家级经开区进行约谈、奖励、通报，推动国家级经开区争先进位。

（七）完善经开区考核评价制度。将国家级经开区在国家级考核评价年度排名情况纳入所在设区市绩效考评范围。

（八）扩大经开区队伍。年内评审认定不少于3家自治区级经开区，进一步壮大经开区后备力量。

（九）加强对经开区的资金支持。落实《实施意见》奖励措施的资金，明确奖励兑现流程，确保奖励兑现落实。

（十）推动经开区和自贸试验区协同发展。结合自贸试验区改革创新成果，重点推动有条件的经开区作为自贸试验区的协同发展区。

四、工作要求

（一）强化责任意识。各成员单位要充分认识推进经开区创新提升和深化改革的重要性，主要领导亲自部署，积极推动广西经开区创新提升政策举措落地见效。工作专班办公室做好统筹协调，相关区直部门从自身职能出发，迅速开展各专项活动；各设区市发挥好主体责任，促进资源要素向经开区集聚；各经开区围绕已明确的发展目标和工作计划扎实开展各项工作，有效利用专班机制促进自身创新提升。

（二）报送工作进展。各成员单位分别于2020年8月15日、9月30日、11月30日前将工作进展情况、主要做法和成效、存在问题报送工作专班办公室。工作专班办公室于2020年12月15日前形成经开区创新提升总结报告，报送自治区党委改革办。

（三）报送改革方案。南宁市、桂林市、北海市、防城港市人民政府，根据《实施意见》明确的改革精神和方向，按照“一园一策”原则，商所辖经开区及有关部门制定机制体制改革方案，于2020年12月31日前上报自治区党委、自治区人民政府。

（四）做好政策兑现。各设区市要根据《实施意见》中第（二）及第（十二）的政策内容，提前做好项目调研、企业筛选、资金预测等有关工作，为政策的兑现提供制度保障和资金保障。

附件1

2020年自治区推进经开区创新提升政策举措落地见效专项行动分工表

专项行动	主要内容	责任单位	时间节点
一、提升经开区外商投资便利化程度	推动、指导将外商投资企业设立、变更、注销等事项的权限委托下放至符合条件的国家级经开区。	自治区市场监管局	2020年 12月底前
二、推动经开区机制体制改革	推动相关经开区所在设区市于12月底前制定出台经开区机制体制改革方案并上报自治区党委、自治区人民政府。	南宁市、桂林市、北海市、防城港市人民政府，自治区商务厅	2020年 12月底前
三、开展经开区产业精准招商活动	1.组织经开区赴长三角、珠三角地区开展招商引资活动，做好发达地区项目转移承接，拓宽经开区引资渠道。	自治区商务厅	2020年上半年、下半年分别开展一次
	2.将“三企入桂”活动和经开区招商紧密结合，推动全区经开区签约落地一批项目。	自治区投资促进局	2020年 12月底前
四、推动解决经开区土地制约问题	1.支持在国土空间规划未编制完成和审批的过渡时期，不符合现行土地利用总体和城乡规划的园区建设项目，在符合国家和自治区规定的规划修改（调整）条件下，依法依规修改（调整）规划。	自治区自然资源厅	2020年 12月底前
	2.完成自治区级和有条件、有需求的市县级国土空间总体规划编制，在国土空间规划中，整合相关产业园区，引导项目向经开区集聚，加强产城融合，完善产业集群布局，统筹保障经开区发展用地合理的空间需求。
	3.按照“集中统筹、分级保障”的原则，统筹做好经开区项目新增建设用地指标的统筹保障工作。
五、搭建银区合作平台	与国家开发银行广西分行、建设银行广西分行等金融机构合作，为各经开区搭建银区合作平台。	自治区商务厅	2020年8月底
六、推动国家级经开区争先进位	组织开展经开区综合发展水平考核评价，并根据考核结果，对在2020年国家级经开区综合发展水平考核评价中排名相比上年下降的国家级经开区所在设区市分管领导及经开区主要领导进行约谈，对排名提升的园区进行通报及奖励。	自治区商务厅	2020年12月底至2021年1月
七、完善经开区考核评价制度	将国家级经开区在国家级考核评价年度排名情况纳入所在设区市绩效考评范围。	自治区党委编办（绩效办）	2020年 6月底前
八、扩大经开区队伍	评审认定不少于3家自治区级经开区。	自治区商务厅	2020年7月、11月分别评审认定一次
九、加强对经开区的资金支持	1.用好中央外经贸发展资金、商务部本级专项资金对经开区进行不少于3000万元的支持。	自治区商务厅、财政厅	2020年7月底前
	2.根据《实施意见》奖励措施出台配套的申报通知或者指南，确保奖励资金兑现落实。	自治区商务厅、财政厅	2020年9月底前
十、推动经开区和自贸试验区协同发展	研究制定自贸区改革经验联动辐射工作方案，推动一批自贸试验区改革创新成果在经开区复制推广。	自治区商务厅	2020年8月底前

附件2

2020年各设区市、经开区创新提升措施细化表

类别	主要内容		责任单位
一、完成目标任务	利用外资（万美元）南宁经开区4000广西—东盟经开区2600钦州港经开区7500中马钦州产业园区1000北海铁山港经开区5500防城港经开区1500		各经开区所在设区市人民政府及各经开区
	外贸进出口（万元）南宁经开区250000 广西—东盟经开区200000钦州港经开区1218803中马钦州产业园区253832北海铁山港经开区890000防城港经开区3000000		各经开区所在设区市人民政府及各经开区
二、促进产业发展	一、编制产业规划编制南宁经开区空港临空产业全景图和东盟经开区食品加工产业全景图。二、推进重大项目1.南宁经开区：利丰、科林半导体、顶米科技、唯品会、邮政陆运、顺丰产业基地。2.广西—东盟经开区：海天调味品、李宁高端运动装备制造项目、广西投资集团健康定标未来城及南宁市教育园区（西片区）商业配套项目。三、招商引资1.成立南宁市经开区招商服务有限公司。2.制定《广西—东盟经济技术开发区管理委员会关于在招商引资工作中推行“招商大使”的若干规定》政策文件。		南宁市人民政府南宁经开区广西－东盟经开区
		一、编制产业规划完成《广西钦州石化产业园总体发展规划》和《广西钦州石化产业园产业发展规划》等规划编制。二、推进重大项目1.加快推进华谊二期丙烯及下游深加工一体化项目和氯碱、泰嘉超薄玻璃基板、恒逸己内酰胺、金桂二期、中盟新能源产业园；中农批国际冷链物流、钦州国际冷链物流示范项目建设。2.推动中石油百万吨乙烯、桐昆芳烃、聚碳酸酯及聚氨酯、澄星精细化工一体化、海上风电产业基地；北部湾航运服务中心、国际集装箱分拨中心实现开工；争取凯森云供应链、泛湾物流、八方物流等物流园区签约落户并实现年内开工建设。3.争取华谊一期年内建成投产。4.抓好顶多多等电商平台、企业区域总部、结算中心平台服务公司上规入库。	钦州市人民政府钦州港经开区中马钦州产业园区
二、促进产业发展		一、编制产业规划推进编制《北海铁山港工业区石化产业园发展规划》的千万吨级炼化一体化适应性评价报告；推进编制《北海市铁山港（临海）工业区石化产业园公共罐区规划》。二、推进重大项目1.加快北海炼化公司及下游企业尽早完成检修复产，促进信义玻璃五条生产线陆续建成投产；做好临港新材料产业园的招商引进；加快推进太阳纸业350万吨林浆纸一体化项目建设。	北海市人民政府北海铁山港经开区
		一、推进重大项目加快推进防城港钢铁基地项目（一期）、广西生态铝基地200万吨氧化铝项目年内投产，盛隆冶金配套产业链项目、年产10万吨发酵豆粕、纯天然“血管清道夫”之微藻EPA项目等项目加快建设。二、招商引资抓好钢铜铝下游产业链后端、高端项目的招商引资。	防城港市人民政府防城港经开区
		实现电子信息、先进装备制造、生态食品以及生物医药四大主导产业产值占比达60%以上。1.推进华为HUB仓开工建设。2.抓好深科技二期、优尼康通、福中福罗汉果、恒利原技改项目及老盐街米粉等项目建成投产。3.进一步扩大商用车生产，引入旅游观光车项目，并实现投产。4.重点扶持莱茵生物、三金药业等本土龙头企业，做强做优八加一药业、科伦等企业。	桂林市人民政府桂林经开区
三、提升创新能力		在南宁经开区和广西—东盟经开区各培育或引进1家新型产业研究院。	南宁市人民政府南宁经开区广西－东盟经开区
		1.加快国际医药创新园、马来西亚创新城、创教中心、国际科技园等项目建设进度。2.力争钦州港片区年内新增7家高新技术企业。	钦州市人民政府钦州港经开区中马钦州产业园区
		1.建设经开区综合科技企业孵化器1家；培育高新技术企业3家，推动科技成果、专利的产生；2.推动经开区节能减排循环化改造。	北海市人民政府北海铁山港经开区
		实现新增高新技术企业5家以上，科技型中小企业入库22家以上。	桂林市人民政府桂林经开区
四、深化“放管服”改革		1.全面启动自治区下达的内外贸集装箱同船运输、平行进口汽车试点等60项改革试点任务。2.持续推进2019年已启动的投资项目先建后验管理新模式、多式联运“一单制”等34项试点任务，建立推进试点任务情况评估机制。	钦州市人民政府钦州港经开区中马钦州产业园区
		1.在防城港经开区港口开展市场主体登记经营范围规范化改革和个体工商户经营场所申报承诺制改革试点，实现个体工商户全程电子化登记和智能审批。2.设立“一事通办”窗口，推行园区投资建设项目“全程代办”机制。3.实行区域评估，年内完成防城港经开区地震安全性评价、节能评价等2项区域评估；对项目实行承诺制审批，承诺制审批事项达到10个以上。	防城港市人民政府防城港经开区
		推行以企业投资项目建设审批“容缺后补、容错纠错，企业向政府承诺、政府向企业承诺”为主要内容的“双容双承诺”改革，扩大投资项目“直接落地”改革范围。	桂林市人民政府桂林经开区
五、推进体制机制改革		完成经开区新一轮机构改革工作，制定出台南宁经开区、广西—东盟经开区机构改革方案。	南宁市人民政府南宁经开区广西－东盟经开区
		1.加快落实广西钦州保税港区、中马钦州产业园区、钦州港经济技术开发区三区统筹机构整合，探索实施法定机构和二级法人机构治理模式。2.实施钦州港片区公共绩效管理改革，实行差异化绩效考核。3.加快园区开发建设平台公司改革重组、业务板块整合和经营能力提升和股份制改造，启动IPO相关程序。	钦州市人民政府钦州港经开区中马钦州产业园区
		完善桂林经济技术开发区体制机制改革实施方案；成立桂林市经开区生态环境局、桂林市自然资源局经开区分局。	桂林市人民政府桂林经开区
六、提升开放型经济水平		1.研究设立南宁经开区产业发展基金，重点解决电子信息等外向型企业缺乏流动资金、供应链金融服务等问题。2.力争2020年内获批跨境电商直邮监管中心，保税物流中心（B型）前期工作取得实质进展，积极开展国家级临空经济示范区的申报工作。	南宁市人民政府南宁经开区广西－东盟经开区
		1.推动金桂浆、孚宝、苏伊士、林德等外资企业扩大投资，主动洽谈引进亨斯迈、科思创、三菱化学等外资企业，争取新引进落户益海嘉里等一批外资企业。2.支持融聚工贸、天盛港务等重点外贸企业做大做强；推动中马“两国双园”产能合作，促进燕窝、榴莲、清真食品等特色产业贸易发展。3.全力抓好川桂国际产能合作园区建设，加快泸州老窖酒类灌装等首批入园项目建设，争取引进一批项目落户园区。4.加快建成东航道扩建二期工程，开工建设20万吨级集装箱码头，推进国际贸易“单一窗口”（智慧湾）升级版项目建设和应用，联通重庆、成都等地“单一窗口”。	钦州市人民政府钦州港经开区中马钦州产业园区
		1.鼓励莎罗雅、溢达等外资企业加大投资，扩大规模。2.推动新桂轮、恒保、深科技、莱茵生物等企业发展外贸进出口业务。3.实现外贸进出口总额增长10%以上。	桂林市人民政府桂林经开区
七、建立健全考核评价体系		完善各设区市对经开区的绩效考核指标。	南宁、桂林、北海、钦州、防城港市人民政府
八、加强要素保障		用地：1.争取将南宁经开区25平方公里、广西—东盟经开区约29平方公里（含总规、土规不协调用地及空间扩展用地）纳入南宁市国土空间规划范围。2.制定广西—东盟经开区建设项目“拿地即开工”审批模式实施方案；加大盘活现有存量建设用地，制定具体清理或盘活措施。资金：1.与广西北部湾股权交易所股份有限公司签订战略合作协议，为园区具备条件的企业在广西北部湾股权交易所上市做好服务工作。2.2020年安排南宁经开区企业扶持预算资金3亿元，用于支持园区重点企业。人才：1.落实强首府战略出台的人才政策，结合实际制定经开区人才政策落地措施。2.南宁经开区年度平台建设及提升、队伍建设、人才补贴补助等各类人才经费投入不少于500万元；落实南宁经开区产业领域急需紧缺青年人才生活补助，对符合条件的青年人才，给予1万元/人一次性生活补助，年内预计补贴超200人；编制南宁经开区本级年度急需紧缺人才目录。	南宁市人民政府南宁经开区广西－东盟经开区
		用地：强化华谊、恒逸等重大项目用地保障，妥善解决用海历史遗留问题。人才：1.重点实施人才小高地工程，联合职业院校共建人才培养基地，加快吸引和培养高层次创新创业人才。2.出台《钦州市建设“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市人才支撑若干措施》、《钦州市领军型创新创业人才团队引进培育计划实施办法（试行）》《钦州市人才研发飞地奖补实施细则（试行）》配套政策文件，及时兑现高层次人才有关补贴和奖励。	钦州市人民政府钦州港经开区中马钦州产业园区
八、加强要素保障		基础设施建设：积极开展项目用地上的管线迁改工作，确保年内完成生态铝项目赤泥堆场（一期）供水管迁移工程、防城港经开区大西南B区自来水管道迁改工程等项目；推进生态铝项目赤泥堆场（一期）通讯线路迁改工程、中储能项目用地10kV配电及以下线路迁移工程等项目加快建设；计划2020年，经开区内所有社区卫生服务中心能投入使用。资金：从市本级财政预算安排一定额度服务业发展专项资金，对符合《防城港市培育扶持服务业企业上规模奖励暂行办法》支持条件的企业进行奖补。人才： 1.放宽人才落户限制，简化人才落户手续,开通办理人才落户绿色通道支持经开区引进急需的各类人才，提供户籍办理方面的“一站式”服务。 2.经开区员工子女凭初中毕业证可办理中职入学手续，学校任选、专业任选。	防城港市人民政府防城港经开区
		用地：划定开发边界，完成桂林经开区国土空间规划初步方案。人才：加快推进百年基业全日制高等院校及高职中职项目开工建设；完成建设人才公寓8万平方米。资金：完成基础设施建设投资额2.4亿元。	桂林市人民政府桂林经开区

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